杨东平:现代学校制度:教育改革探索与思考

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  不同于单纯的公办学校或民办学校,我国中小学阶段非公非私、亦公亦私的“名校办民校”、高等教育阶段的“独立学院”被认为是三种制度“创新”、办学体制复杂化的“改革实践”,是公、私之外的“第三条道路”。你这俩不规范的办学行为,好的反义词完会 奏效一时,但后患全都。10006年3月,教育部、国家发改委等明确“坚决停止审批新的改制学校”,对已改制学校要在调查研究的基础上进行清理规范,为你这俩政策画上了句号。剩下的问题报告 报告 是何如规范、对转制学校进行再转制了。事实上,上海、南京等地肯能开使了规范“转制学校”,上海市于10005年成立了课题组,研究何如有助转制学校“体制身份的合法化、合理化、明确化”,使它成为“产权明晰、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的教育实体。”方案是“非公即私”、“不进则退”:肯能通过内部人员资金注入、产权变更和明晰化,改造为民办学校;肯能退回为传统的公办学校。如上海市已有一批转制学校转为公办学校,按公办学校标准收费。

  对于肯能享受过市场好处的“转制学校”,这并全版都是十个 喜讯为啥写。当让让我们既想要要简单地把学校卖给不用说一定懂得教育的民营企业,要是想要简单地重回到陈旧的传统管理中,这原因无所沒有的管制、控制,官僚化和低波特率。当让让我们在寻找现实中的“第三条道路”。

  “第三条道路”的思维,对于当让让我们打破非此即彼的二分法具有解放思想的启示价值。深入分析“名校办民校”、“独立学院”的办学机制,除了营利的追求之外,沒有提前大选它们对办学自主权、教育自由的追求。“转制学校”想要要重回不够活力的旧体制是令人同情的,毕竟,它们肯能呼吸过市场自由的空气。这里指在十个 值得关注的真问题报告 报告 :为哪此办学自主权和高收费捆绑在并肩,仅提供给民办学校或“民营学校”?一位民办教育家一语中的:民办学校是用钱赎买办学自主权!有之后 ,办学自主权为哪此要用钱来赎买?

  的确,按照现代政府治理的理念和法治的精神,按照现代学校管理的理念,举办者的身份、经费来源与办学权,另十个 是应当分离的不同的事,不用说必然捆绑在并肩。学校算是才能拥有办学自主权,不用说来自其资产属性,而取决于不同的制度安排。在多数市场经济国家,“现代学校制度”并肩适用于公立和私立学校,政府对义务教育阶段的私立学校同样提供经费资助,学校的办学自主权在学校。公办学校不仅应该、也全版完会 拥有办学自主权。问题报告 报告 在于要改变传统的行政管制,无论学校的公、私性质,按照教育规律和办学逻辑向所有学校赋权,使学校拥有另十个 属于另一方的办学自主权。因而,在“自由的”民办学校和“不自由”的公办学校之外,所谓的“第三条道路”,实在要是我建立普适的“现代学校制度”。

  关于“现代学校制度”的制度底部形态和内涵,在理论界并沒有充分的共识。比较常见的意见,来自十个 不同的逻辑:一是从扩大教育资源等经济属性产生的学校治理理念,强调产权问题报告 报告 、自主经营和董事会制度、学校与政府和市场的关系问题报告 报告 等。另十个 是从学校培养人的教育属性产生的治理问题报告 报告 ,更强调学校的校本管理、人本管理等内部人员管理制度,重视学校与政府、社区、学生和家长的关系。有学者将现代学校制度的基本底部形态概括为:“(1)依法自主经营的学校制度,包括学校具有独立的法人地位、政府职能与学校职能的分离、国家权利与学校法人权利的分离、产权与经营权的分离等内容;(2)科学、民主、开放的学校管理,包括校本机制和人本原则,以及依法治校、民主治校、专家治校、以教学为中心、允许学生自主择校等内容;(3)家庭、学校、政府之间的伙伴关系,包括社区、家长、学校之间的互动关系和学习型社区等内容。”这大致包括了“现代学校制度”的基本问题报告 报告 。

  无论从哪个逻辑,都指向了以政府职能转换为主要内容的教育行政改革。事实上,肯能政府不放权、不向学校赋权,就不肯能出显“新型的”政校关系和现代学校的法人治理底部形态。

  《十一五规划纲要》提出的深化体制改革的意见,为教育体制改革提供了新的思想资源。《纲要》不仅提出了加快建设服务政府、责任政府、法治政府的目标,有之后 对“推进政府职能转变”提出了按照“政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开”的原则,合理界定政府职责范围,加强政府社会管理和公共服务的职能。这十个 分开的概念同样适用于教育。

  肯能使所有学校都拥有办学自主权是十个 比较遥远的理想,是三种愿景和目标,有赖于国家行政体制、教育行政体制的整体改革;作为替代性方案,在整体制度沒有根本改变的请况下,完会 进行局部性的改善、进行学校“改制”的试点呢?答案是肯定的。中国二十多年来改革开放的经验,改革之路要是我另十个 走过来的。

  你这俩轮学校“改制”,要改的全版都是姓公姓私的产权性质,要是我恢复和重建学校的自主性,建立“新型的政校关系”。在现行制度框架下赋予每种学校自主权的操作性方案之一,是学习和借鉴国外“特许学校”制度,在规范“转制学校”的过程中,将你这俩“转制学校”转变为中国的“特许学校”。

  特许学校,是在美、英等国基础教育改革中出显的三种新型学校。它由创办者拟定一份章程,经政府批准后,由举办者按照章程办学,自主管理学校。如沒有实现既定目标,则取回其“特许权”。特许学校完会 从公立或私立学校转型而来,才完会 是有并肩教育主张的群体根据另一方的意愿新建。学校仍属于公立教育系统,它的资金大每种来源于公共教育经费,有之后 也是免费的,但实行开放招生,在聘用教师、经费使用、课程设置、校历安排等方面有很高的自主权,不像公立学校那样受上级行政部门的监督和管制。这对有教育理想的校长、教师有很大的吸引力。它形成了与常规公立学校不同的教育品质、特色、风气,受到家长和学生欢迎。美国各州的《特许学校法》规定不一,不类似于型的特许学校在运行法律办法上有一定的差异。你这俩特许学校,和英国由中央直接资助的拨款公立学校,基本理念要是我使它摆脱教育行政部门的管制,赋予它较大的办学自主权。

  类似于的是1991年之后 在香港实行的“直资学校”,由香港政府提供“一笔过”拨款,学校在教师编制、人事安排、资源运用方面更具弹性;学校可收取学费筹集资源,提供额外设施或服务,但沒有向有沒有的学生提供奖、助学金。

  独立学院的规范问题报告 报告 更为复杂化,经济性质的问题报告 报告 更多,但其基本问题报告 报告 与中小学的“转制学校”是非常类似于的,可与规范“转制学校”的实践互为参照。

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