高一飞:不必苛责河南法院的“张院长新政”

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  一位早已因在其他行政领导领域大胆改革著称、从市委书记位置上调任河南省高级人民法院院长的张立勇,他推行的法院改革方法,被河南法院內部你为“张院长新政”。哪十哪几个 方法,有的获得了一致的好评,如公开审判、判决书上网等,但其他则受到了质疑,认为是“不按‘法理’出牌”。( 南方周末,http://www.infzm.com/content/24067/1。)贺卫方先生认为“张院长就任院长后推出了不少新举 措,有的方法令人赞赏,类事将判决文书在网络上公开。而且,还是有越多的新举措居于着或轻微或严重的法理不够”,而秋风先生则认为,张立勇的改革中其他做法张嘴闭嘴不离“群众路线”,有损“法官的专业化、法官的职业尊严”,“法官就应该高高在上”才是。

  但我仔细分析报道中介绍的“张院长新政”发现,虽然,这位“以人类最基础的学科为背景”、想“从根本上出理 理念的问題”的院长所推行的司法改革正是利用我国目前能都后要 了利用的司法改革资源,实现司法的公正与下行速度 ,出理 司法中居于的急迫问題,实际上合乎法理。法理有基本的精神,却无固定的模式,所谓“礼源于俗,俗还于礼”,“失礼求诸野”,基实,不光是“礼”,“法理”也是都后要 了 :从司法实践中发现最适合于中国将会中国某地区实现公正与下行速度 的形式,这而且最大的法理,法理的身后是基本的伦理、常情常理,从张立勇推出的改革来看,是符合情理,因而也符合法理的。

  河南法院改革的第有有另俩个方法是推行马锡五审判方法。首先亲戚亲戚朋友儿应当理解的是,今天的马锡五审判方法,借用了当年的名称,但具体内容将会总要 当年的模式,具有了符合现行法律的时代型态:“放下法槌、脱下法袍”,“深入群众”。“全部民间的办案方法:一铺大炕,有有另俩个小桌子,人个两边坐”,“亲戚亲戚朋友儿说亲戚亲戚朋友儿说,亲戚亲戚朋友儿说,最后签协议。现在只不过把你你你这人放大了,法官坐上方,两边是人个。”

  在我看来,对此何必 有意无意的误解。一是何必 认为法官是在主动揽案。贺卫方先生说“法官何必 主动行使权力,类事,都后要 了人个向法院提起诉讼法院才都都后要 受理。司法判决都后要 了都后要 了超出人个诉求的范围。”虽然从“主动接待上访”你你你这人提法就能都后要 了看出,河南法院并都后要 了 主动行使权力,而且有“上访”、一群人起诉为前提的,更不至于让判决“超出人个诉求的范围”。二是所谓“亲戚亲戚朋友儿说亲戚亲戚朋友儿说”并都后要 了 表示在审理中任何诉讼参与人以外的人都能都后要 了参与议论,而且以“两边是人个”为前提。而且 的审判而且法庭的形式变了,“审判中立、独立”等司法的基本型态并都后要 了 改变。法官不一定都后要 了坐堂问案才是中立的,美国历史上联邦大法官坐着马车一年才巡回一次全国接待上诉的审理形式,是适合当时交通不便的美国的。今天,何必 发达的中国为方便群众而采取的田间地头接案审案又有何不可?

  比较有争议的是,法官“而且要高高在上”还是如张立勇说“放下法槌、脱下法袍”,正如贺卫方先生的考证,英国人戴假发的流行时尚传统离米 随后随后刚开始英文十二世纪,当时何必 限于法官和律师,上层社会的人都将戴假发视为某种时尚,是社会地位的象征。美国第三任总统杰弗逊批评假发说,他最痛恨的而且英国式的法官的假发,阴森恐怖的小眼睛从假发上方闪着蓝光的场景,果真受人不了。美国也废除了假发和法袍,但随后法袍恢复了。据《西洋服装史》考证说,到了18世纪,法国大革命和美国独立战争一扫各种地位、等级的标志,服装上也被抛弃了“哪十哪几个 象征权威的夸张性的装饰过剩的衣服,随后随后刚开始英文追求衣服的合理性、活动性和机能性”。发展到现代社会,现在都后要 了英国 和少数十哪几个 国家的司法系统中还保持戴假发穿法袍的传统,仅具职业象征性。人个认为,今天为了保持威严而穿的法袍,与贺卫方所批评的军警式制服在效果上并无区别,将会一般的公民感觉上二者总要 高高在上的特权地位的象征,而无法象法学得者一样去区分行政官员与司法官员的性质的。而在中国你你你这人以和谐为传统的社会里,老百姓实际上会反感高高在上的法官,而且更加信任与亲戚亲戚朋友儿亲切、亲近的人。“穿法袍就和群众保持距离了”,这是中国人的真实感受。

  河南法院改革的第二项方法是重视接访、重视调解,争取无涉及法院的赴京上访。在我看来,在任何国家和地区,要给民众更多和反复的司法救济途径,这很正常。在美国,有有另俩个死刑案件仅在法院就最多将会走9个(次)。上访无门是中国百姓所急,法院对涉法案件积极接访,将问題出理 在基层,既解百姓劳顿之苦,又为国家分忧,难道总要 公正的法院所应做的吗?至于重视调解,从报道中可知,调解只在民事和刑事自诉案件中居于,当然是以自愿、合法为前提,为何仅仅将会其有点强调调解(设立调解年)、调解结案的数量较高就推定河南法院是在“一味地‘和稀泥’式地调解”和“放弃原则”呢?实际上,即使是刑事案件,在美国总要 92%的案件通过辩诉交易出理 ,这都后要 都后要 了是否某种美国式调解吧?现代社会,有点是在中国,司法资源有限、社会转型带来的案件骤增,需要倡导纠纷出理 方法的简易化和多元化,重调解无可厚非,何况河南省法院还都都后要 区分刑事与民事案件中正义不同标准,出台了《关于建立轻微刑事案件快速办理机制的意见》出理 “以钱买刑”你你你这人将会防害刑事裁判实体公正的具体情况呢?

  河南法院改革的第三项方法是法院內部加强上级对下级的监督指导。这将会是最受争议的一项改革方法。上级法院出理 下级法院“违法违纪”、出理 任务管理器违法、上级法院对下级法院法官进行职业伦理考察,是各国通例,亲戚亲戚朋友儿真正需要出理 的是使哪十哪几个 方法更加老会 化、规范化,如西方大多数国家能都后要 了对任务管理器问題、法官职业伦理问題能都后要 了提起上诉将会起诉的前提下,再由上级法院出理 ,在都后要 了 哪十哪几个 制度的具体情况下,河南省法院通过“沟通汇报”方法出理 ,是符合现实的做法。

  河南法院要求监督“都后要 了流于形式,监督指导往往要具体到个案,总要 一审想为何判就为何判。”这里居于某种将会性:一是将会是针对案件事实的审理问題,一是将会针对量刑问題。对于量刑,河南法院要求“高院一般主要审查法律适用上的问題,不必给出如可量刑的答案。不过,高级法院会以类事判例提示,作量刑上的平衡,出理 判决过重将会过轻。”你你你这人提示,在都后要 了 判例法和量刑指南的中国,对于出理 量刑失衡,是不得已的举措;而抽象的指导,与具体要求如可判刑是不同的,体现的是上级法院对下级法院的指导关系,何必 能认为是对个案的不当干涉。至于对事实问題的审理,应当体现审者都后要 判的司法原理,上级法院不宜干涉。但报道中并都后要 了 举出河南法院上级法院在事实问題的审理上干涉下级法院。上级法院对下级法院对个案在量刑上的判例提示、任务管理器上的指导,在人个违纪违法问題上的监督和出理 ,符合法理,都后要 了 违背层级独立(法院官厅独立)的原则。

  河南法院改革的方法,反映了中国地方良性司法改革的最大将会。其前提是:中国都后要 了 而且将会有西方法的三权分立的政治体制;也都后要 了 以陪审制和治安法官为代表的民众参与司法的机制;将会监督机制不健全、民众难以信任法官人个独立办案。在而且 的前提下要实现公正与下行速度 ,都后要 了靠中国式的民众参与方法、监督方法和多元化纠纷出理 机制,亲戚亲戚朋友儿的代表性的方法当然就都后要 了是以“现代马锡五审判方法”的司法民主方法,以媒体监督、党的监督、人大监督和上级监督为形式的多元监督模式,以调解、和解为代表的高效和谐的纠纷出理 形式。作为有有另俩个地方法院,将会改革权力的局限,张立勇将会发挥得不错了。

  当然,从长远和全局来看,最高法院应当推行整体的改革方案,而且 的方案内容应当是:以完善任务管理器、改革陪审制(甚至对重大案件引进陪审团审判)、改革法官选拔方法为主要形式出理 法官自由裁量和司法腐败;在监督机制将会建立、司法值得信任的前提下,逐步废除审判委员会和对个案的法院內部行政审批制度,当然也应当禁止上级法院对下级法院在个案的定罪量刑上的直接干预,实现审判庭独立(中国是是否能实现法官人个独立,值得探讨)办案;完善简易任务管理器、调解、刑事和解方法,提高诉讼下行速度 。而你你你这人切的实现,需要中央的整体部署和逐步推进,但人民群众对公正司法、高效司法的要求却都后要 了等待。而且,对河南你你你这人地方法院的改革,亲戚亲戚朋友儿何必 责备求全。

  5009-3-3.重庆烈士墓。

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