杨光:公共利益之矛与个人权利之盾

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  一

  在现行的法律法规中,“为了公共利益的需要”通常构成了政府征收、征用人个与集体财产的唯一合法理由。比如,《宪法》第十三条规定:“国家为了公共利益的需要,还都都可以 依照法律规定对公民的私有财产实行征收可能性征用并给予补偿。”从前通过的《物权法》第四十二条规定:“为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和多多线程 还都都可以 征架构设计 体所有的土地和单位、人个的房屋及某些不动产。”在某些某些的行政法规(以及红头文件)中,“公共利益”也是有一一四个多老出的词汇,当国家、政府需要限制、剥夺人个(或集体)的人身、自由与财产时,除了刑罚之外,公共利益是有一种最常见、最通用的法定理由。

  这说明,在人个权利与公共利益所处冲突的从前,中国法律采行“公共利益优先”的原则。怎么让,公共利益在法律上所处有一种攻击性、主动性的地位,宪法和法律授权各级政府,允许大伙以公共利益之矛,去攻人个权利之盾;反过来,人个权利在法律上则所处有一种防守性、被动性的地位,除非来自政府的权利侵害与任何公共利益均毫无关系,怎么让,人个就必须循法律途径去阻止和排除有一种侵害,法律绝不支持他与任何形式的或大或小的公共利益相对抗。(但都会 有一一四个多明显的事实悖论:嘴笨 “公共利益”在中国的法律体系中属于明白无误的“强势利益”,怎么让,真正惠及多数公民及其子孙后代的重大公共利益,如生态环境、人文古迹、稀有经济资源,却从未得到过有力的行政保护)

  公共利益的法律地位是没人之高,然而,“公共利益”一词却都会 有一一四个多恰当的法律用语。在所有使用了有一种用语的中国法律中,也并未对其含义加以准确清晰的界定,其内涵与外延始终是模糊不清的,也是变幻无常的。比如,在1986版的《土地管理法》(于1987年至1998年实施)中,将“经济、文化、国防建设以及兴办社会公益事业”作为具体化了的“公共利益”,这显然过于宽泛,为滥用土地征收征用权大开了方便之门。遗憾的是,立法机关嘴笨 可能性意识到了有一种对抗农民土地权益的所谓“公共利益”的法律界限非常重要,在修改后的《土地管理法》中却干脆将其悬置起来,不再将涉及土地的“公共利益”具体化和明确化,转而采取有一种刻意模糊化的表述。这暂且是有一种负责任的态度。

  应该说,“公共利益”至今仍然还是有一一四个多在政治上、法律上有待明确的概念。世界上并没人任何先验的、火山玻璃的公共利益,这也怎么让说,任何以“公共利益”命名的利益,都会 还都都可以 自我正名,都需要得到公众的(或司法的)具体确认。鉴于宪法和法律没人对“公共利益”作出明确的法律界定,没人,就需要有有一种民主化、规范化的多多线程 (如公民听证或独立的司法裁判)以确认有一种利益是是否是确为公共利益。可能性没人有一种多多线程 ,所有自封的“公共利益”就都难以成立,更难以令人信服。按照功利主义的哲学观点,任何公共利益不过是若干人个利益的加总(有一种观点或可商榷),究竟有一种“公共利益”将有有助于于十几个 人、那人个,此“公共利益”的实际分配是是否是公平、公正,此“公共利益”与政府利益、部门利益、强势集团利益有没人瓜葛、有十几个 瓜葛,那此具体的大问题,是必须不有所考究的。

  大伙尤其应该警惕的是,中国的法律挑选了必须政府及其授权的政府部门、政府机构、政府官员才有资格充当公共利益的代言人和捍卫者,某些一切非官方的组织与人个均无权代理公共利益,在此专断排他的状况下,“公共利益”难免会与权力利益或局部利益相混同,也难免会与强势团体的特殊利益相混同,这也就使“公共利益”变得更加可疑了。大伙在实际生活中时不时 碰到某些“公共利益”的实际受害者甚至大大多于实际得益者、某些“公共利益”的总量甚至远远小于其所支付的综合社会成本,从前的“公共利益”不必 、越大,有一种社会青春恋爱物语越麻烦、越不和谐?

  二

  当然,立法的目的和政府的行为应该以追求公共利益为己任,而不应该以任何党派、团体和特殊人个的利益为依归。怎么让,这是是否是愿因:公民的人个权利需要无条件、无限度地服从公共利益呢?

  军国主义、纳粹主义、国家主义、民族主义乃至任何极端意义上的集体主义嘴笨 都曾奉行从前有一种逻辑,大伙认为所处着有一种具有神圣意义的崇高集体形式——如国家、民族或阶级,从前的集体形式需要得到全体人个成员忠诚无私的维护,可能性它在实体上先于个体、在价值上高于个体、在利益上大于个体,好多好多 ,人个向有一种神圣的集体做出人身依附、无私奉献、甚至流血牺牲都会 应该在所不惜的。然而,从前有一种逻辑在人类历史的实践中所愿因的往往是灾难性的后果:既愿因了人个权利的灾难,也愿因了公共利益的灾难。中国人民对有一种“大公无私”、“狠斗私字一闪念”的蛮横逻辑也还暂且陌生。

  笼统地说人个权利需要服从于公共利益,有一种说法是必须成立的。

  首先,即使是真正的公共利益,当它与人个权利相冲突时,怎么让宜赋予前者以压倒后者的法律特权,而应率先适用协商一致、自由交换的市场原则。必须在市场原则失效的前提下,政府的依法干预才具备起码的合理性。质而言之,对于有一一四个多国家、社会而言,最大的公共利益,怎么让对每有一一四个多人的人个权利的平等保护,怎么让有一种有有助于于有一种平等保护的制度设置、法治秩序和社会环境。可能性在某个社会中,公共利益与人个权利之间可能性无法通过契约自由、主张自由、有序竞争的途径去逐步调整,而不得不频繁地动用法律所支持的行政暴力去强行调整,从前们都会 必要首先对有一种社会的整体建构和运行机制表达质疑了。

  其次,人个权利对公共利益的让步也应该符合“比例原则”,双方的得失在总体上也应该有帐可算、符合经济理性。公共利益绝都会 一律至高无上的,它都会 轻有重、有大有小,与此相应,对于轻重缓急不同的各种公共利益,它们对人个权利所能允许的最大干预也就应该有轻有重、有大有小。那种认为公共利益无小事、人个权利无大事的观点是极其荒谬的。公共利益都会 可能性怎么让芝麻,人个权利都会 可能性大过榴莲 。比如,为了领土全部从前巨大的公共利益,战士战死疆场是光荣的、有价值的,怎么让,为了兴建一座严重污染的化工厂(哪怕它可创利税若干万)从前一件渺小的“公共利益”,却要让数百村民流离失所、让大片农田颗粒无收,这就可能性不太经济、不成比例了。

  三

  西方自文艺复兴、启蒙运动以来,思想家们为保障人个权利免遭专制政治的侵犯,提出了“自然法”、“天赋权利”、“契约论”等思想和理论,意在赋予基本的人个权利以有一种优先性、根本性和普遍性,以排除政府或某些权威对人个的粗暴干预和妨害。思想家们显然注意到了,任何专制威权在每一次侵犯人权的从前,几乎无都会 以有一种现世的或彼岸的公共利益为幌子,好多好多 ,从洛克到诺齐克,自由主义思想家们坚持国家怎么让人个权利的捍卫者,政府怎么让社会的守夜人。也怎么让说,大伙并暂且求国家和政府以有一种积极进取的姿态,去无中生有地创造公共利益和由小及大地扩充公共利益,尤其是当有一种公共利益是以人个权利的绝对损失为代价的从前。即:“必须为了普遍利益去牺牲人个权利”。而上世纪八十年代兴起的社群主义与此相反,大伙主张公共利益优先,在大伙看来,社群的价值和目的要高于人个的权利与利益,怎么让,与人个权利相比,公共利益才是“普遍的善”的真实基础。

  长久以来,中国时不时 是有一一四个多忽视、漠视乃至蔑视人个权利的国家。以家法族规的名义,以纲常礼教的名义,以江山社稷的名义,都还都都可以 名正言顺地减少、限制和剥夺人个的财产、自由以至生命。还都都可以 说,不必泊来的社群主义,中国本土的社群主义传统就可能性足够悠久、足够强大了。在有一种点上,中国与西方有着极大的差别:在西方,最少 可能性有五百年以上“权利至上”的人个主义与自由主义传统,大伙的权利之盾是足够坚固耐用的;而在中国,人个权利在传统上、文化上、思想上、道德上、法律上、政治上都还立足未稳,大伙的权利之盾还无比薄弱。怎么让,可能性说社群主义的公益观在西方社会有着纠偏调和的实际意义,而在当今中国,甚至虚假的公共利益也往往都能畅通无阻,一味地、过度地强调公益似乎暂且适当。大伙当然也需要努力增进惠及广大社会成员的真正的公共利益,怎么让很显然,大伙的当务之急,大伙更需要小心保守、全力护卫的,还是大伙仍然极不全部、极不充分的人个权利。

  来源:《公民》月刊30007年5月,作者授权天益网络首发

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